循環(huán)經(jīng)濟(jì)

簡介

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。

　　資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。 

ontent">基本特征

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。其基本特征是：

　　在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

　　在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

　　在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

　　在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

　　在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施必須有五大體系支撐。

　　1、國家政策和法律法規(guī)的支撐。

　　2、技術(shù)的支撐。

　　3、資金的支撐。

　　4、管理和監(jiān)督的支撐。

　　5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中的企業(yè)必須有經(jīng)濟(jì)效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴大。

　　才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久廣泛地開展下去。

　　高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深淵的現(xiàn)實意義，對于企業(yè)來說，香港回收這些廢品又比國內(nèi)回收更具有經(jīng)濟(jì)意義，以為為企業(yè)減少關(guān)稅支出，同時又環(huán)保節(jié)能，可謂一舉多得。

主要體現(xiàn)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專家認(rèn)為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　新系統(tǒng)觀
　　循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

　　新經(jīng)濟(jì)觀
　　在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來機械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時也是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。

　　新的價值觀
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　新的生產(chǎn)觀
　　傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“3R”原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現(xiàn)資源再循環(huán)。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。

　　新的消費觀
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開；從資源利用的技術(shù)層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術(shù)路徑去實現(xiàn)。

　　發(fā)展的三個組織層面

　　從資源流動的組織層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會的大循環(huán)三個層面來展開。

　?。?）以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)。企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是經(jīng)濟(jì)活動的最小細(xì)胞。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀建設(shè)體系。

　?。?）以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區(qū)在一定地域范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用為主要形式，通過產(chǎn)業(yè)的合理組織，在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點在廢物交換、資源綜合利用，以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　?。?）以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個社會內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

　　發(fā)展的三條技術(shù)路徑

　　從資源利用的技術(shù)層面來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產(chǎn)三條技術(shù)路徑來實現(xiàn)。

　?。?）資源的高效利用。依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一是通過探索高效的生產(chǎn)方式，集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源等。如推廣套種、間種等高效栽培技術(shù)和混養(yǎng)高效養(yǎng)殖技術(shù)，引進(jìn)或培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子種苗和養(yǎng)殖品種，實施設(shè)施化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都能夠提高單位土地、水面的產(chǎn)出水平。通過優(yōu)化多種水源利用方案，改善溝渠等輸水系統(tǒng)，改進(jìn)灌溉方式和挖掘農(nóng)藝節(jié)水等措施，實現(xiàn)種植節(jié)水。通過發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。二是改善土地、水體等資源的品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。通過秸稈還田、測土配方科學(xué)施肥等先進(jìn)實用手段，改善土壤有機質(zhì)以及氮、磷、鉀元素等農(nóng)作物高效生長所需條件，改良土壤肥力。利用酸堿中和原理和先進(jìn)技術(shù)改造沿海的鹽堿地，或種植特效作物對鹽堿地進(jìn)行長期土壤改良，提高鹽堿地的可種植性?？刂妻r(nóng)藥用量，嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥，合理使用化肥和農(nóng)膜，推廣可降解農(nóng)膜，減少其對土壤的侵蝕；畜禽養(yǎng)殖排泄物采取生態(tài)化處理，減少其對水體污染。適時調(diào)整放養(yǎng)密度和品種、合理投餌與施肥，防止養(yǎng)殖水域和灘涂的水質(zhì)與涂質(zhì)惡化。減少使用抗生素等藥物，保證農(nóng)作物產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品滿足健康標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，資源利用效率提高主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用等方面，是通過一系列的“高”與“低”、“新”與“舊”的替代、替換來實現(xiàn)的，圍繞工業(yè)技術(shù)水平的提高，主要是通過高效管理和生產(chǎn)技術(shù)替代低效管理和生產(chǎn)技術(shù)、高質(zhì)能源替代低質(zhì)能源、高性能設(shè)備替代低性能設(shè)備、高功能材料替代低功能材料，高層工業(yè)建筑替代低層工業(yè)建筑等來促進(jìn)資源的利用效率提高。另一方面，圍繞資源的合理利用，在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)用余熱利用、中水回用，零部件和設(shè)備修理和再制造，以及廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢橡膠等可再生資源替代原生資源、再生材料替代原生材料等資源化利用等以“低”替“高”、“舊”代“新”的合理替代，實現(xiàn)資源的使用效率提高。在生活消費領(lǐng)域，提倡節(jié)約資源的生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水用具。節(jié)約資源的生活方式不是要削減必要的生活消費，而是要克服浪費資源的不良行為，減少不必要的資源消耗。

　　（2）資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)作物的種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖本身就要符合自然生態(tài)規(guī)律，通過先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)有機耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，是遵循自然規(guī)律并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織有效的生產(chǎn)。包括：一是種植——飼料——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)草本動物食性，充分發(fā)揮作物秸稈在養(yǎng)殖業(yè)中的天然飼料功能，構(gòu)建種養(yǎng)鏈條；二是養(yǎng)殖——廢棄物——種植產(chǎn)業(yè)鏈。通過畜禽糞便的有機肥生產(chǎn)，將豬糞等養(yǎng)殖廢棄物加工成有機肥和沼液，可向農(nóng)田、果園、茶園等地的種植作物提供清潔高效的有機肥料；畜禽糞便發(fā)酵后的沼渣還可以用于蘑菇等特色蔬菜種植；三是養(yǎng)殖——廢棄物——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。開展桑蠶糞便養(yǎng)魚、雞糞養(yǎng)貝類和魚類、豬糞發(fā)酵沼渣養(yǎng)蚯蚓等實用技術(shù)開發(fā)推廣，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部循環(huán)，有利于體現(xiàn)治污與資源節(jié)約雙重功效；四是生態(tài)兼容型種植——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在控制放養(yǎng)密度前提下，利用開放式種植空間，散養(yǎng)一些對作物無危害甚至有正面作用的畜禽或水產(chǎn)動物，有條件地構(gòu)筑“稻鴨共育”、“稻蟹共生”、放山雞等種養(yǎng)兼容型產(chǎn)業(yè)鏈，可以促進(jìn)種養(yǎng)兼得；五是廢棄物——能源或病蟲害防治產(chǎn)業(yè)鏈。畜禽糞便經(jīng)過沼氣發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可向農(nóng)戶提供清潔的生活用能，用于照明、取暖、燒飯、儲糧保鮮、孵雞等方面，還可用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供二氧化碳?xì)夥?、開展燈光誘蟲等用途。農(nóng)作物廢棄秸稈也是形成生物質(zhì)能源的重要原料，可以加以挖掘利用。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)集中區(qū)域為重點區(qū)域，以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體，加強不同產(chǎn)業(yè)之間建立縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)資源的循環(huán)利用、再生利用。如圍繞能源，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱工程，開發(fā)余熱余能利用、有機廢棄物的能量回收，形成多種方式的能源梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞廢水，建設(shè)再生水制造和供水網(wǎng)絡(luò)工程，合理組織廢水的串級使用，形成水資源的重復(fù)利用產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞廢舊物資和副產(chǎn)品，建立延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，可再生資源的再生加工鏈條、廢棄物綜合利用鏈條以及設(shè)備和零部件的修復(fù)翻新加工鏈條，構(gòu)筑可再生、可利用資源的綜合利用鏈。在生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點是構(gòu)建生活廢舊物質(zhì)回收網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)的流通功能，對生產(chǎn)生活中的二手產(chǎn)品、廢舊物資或廢棄物進(jìn)行收集和回收，提高這些資源再回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的概率，促進(jìn)資源的再利用或資源化。

　?。?）廢棄物的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理，減少生產(chǎn)和生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，實行清潔養(yǎng)殖。運用沼氣發(fā)酵技術(shù)，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便進(jìn)行處理，化害為利，生產(chǎn)制造沼氣和有機農(nóng)肥；控制水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥，推廣科學(xué)投餌，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染。探索生態(tài)互補型水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗與防治；實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，采取生物、物理等病蟲害綜合防治，減少農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和土壤的農(nóng)藥毒素的積累；采用可降解農(nóng)用薄膜和實施農(nóng)用薄膜回收，減少土地中的殘留。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝技術(shù)，工業(yè)廢油、廢水及有機固體的分解、生化處理、焚燒處理等無害化處理，大力降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量。擴大清潔能源的應(yīng)用比例，降低能源生產(chǎn)和使用的有害物質(zhì)排放。在生活消費領(lǐng)域，提倡減少一次性用品的消費方式，培養(yǎng)垃圾分類的生活習(xí)慣。

相關(guān)立法

　　中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即：

　　2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

　　2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

　　由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng)，后者通過并實施后，將會和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個法律（但目前沒有）。例如，前者規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國務(wù)院發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“3R原則”為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。“3R原則”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，所謂“3R原則”，即減量化(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

　　減量化原則

　　要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達(dá)到減少廢物排放的目的。

　　再使用原則

　　要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

　　再循環(huán)原則

　　要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

　　“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動轉(zhuǎn)化為主動。