二元土地制度與雙軌城市化

摘要： 1990年代開(kāi)始,中國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展通道,常住人口城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%增長(zhǎng)到2016年的57.35%,年均增長(zhǎng)3.03%。在二元土地制度下,中國(guó)的城市化呈現(xiàn)明顯的雙軌特征:一條軌道是政府依靠強(qiáng)制低價(jià)征收和土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷主導(dǎo)的城市化,解決了城市化進(jìn)程中的資本來(lái)源和公共品提供,也導(dǎo)致城市蔓延、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡、政府財(cái)政和銀行金融風(fēng)險(xiǎn);另一軌道是農(nóng)民自發(fā)在"城鄉(xiāng)結(jié)合部"或"城中村"聚集的城市化,農(nóng)民集體組織提供公共服務(wù),也造成法外之地蔓延、基本公共服務(wù)提供能力不足、外地人與本地人的權(quán)利不平等、以及治安事件集中發(fā)生等城市治理問(wèn)題。分析了中國(guó)二元制度導(dǎo)致雙軌城市化的機(jī)制,政府主導(dǎo)城市化和農(nóng)民自發(fā)城市化的特征和問(wèn)題,提出了改革土地制度實(shí)現(xiàn)城市化并軌的政策建議。 （共10頁(yè)）